Con ponencia positiva se discutirá en la Comisión Primera de la Cámara de Representantes el proyecto de Acto Legislativo que busca adicionarle al artículo 339 de la Carta Política, referido al Plan Nacional de Desarrollo, un inciso para que los pueblos indígenas y los grupos étnicos en general puedan elaborar y adoptar dentro de su ámbito territorial Planes de Desarrollo, mejor conocido como Planes de Vida, acorde con sus usos, costumbres y valores culturales propios.

El proyecto, presentado por una serie de congresistas entre los que se destacan los nombres de los representantes indígenas Lorenzo Almendra, Efrén Félix Tarapúes, Gerardo Jumí Tapias y Francisco Rojas Birry, busca que, mientras se expide la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, los pueblos indígenas y grupos étnicos puedan elaborar y adoptar dentro de su ámbito territorial, “previa concertación comunitaria interna, planes de desarrollo o de vida o modelos de economía, acordes con sus usos, costumbres y valores culturales propios, siempre que no sean contrarios a la Constitución y las leyes de la República, y que estén orientados preferencialmente a su construcción y desarrollo económico, social, cultural y ambiental”.

En el informe de ponencia para el primero de los ocho debates que el proyecto debe tener en ambas cámaras legislativas, los representantes ponentes, Milton Rodríguez, Rosmery Martínez y Carlos Piedrahita, consideran que, aunque aún no ha sido reglamentado el artículo 286 de la Constitución sobre las entidades territoriales de la Nación, los planes de vida son diseñados por las comunidades indígenas y ejecutados por las autoridades tradicionales.

No obstante, el Ministerio del Interior considera que el Acto Legislativo es innecesario, toda vez que la Ley 152 de 1994 y las sentencias de la Corte Constitucional T-634 y T-254 de 1994 ya garantizan el objeto del proyecto. Es por ello que los ponentes proponen que el inciso propuesto sea un parágrafo transitorio del artículo 339, que esté vigente hasta la expedición del la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, que es la ley que brindaría el marco jurídico propicio para la formulación de los planes de vida de los pueblos indígenas.

El proyecto de Acto Legislativo demuestra una vez más la necesidad de que el Congreso de la República por fin expida una Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial. Actualidad Étnica presenta el informe de ponencia aprobado y que será discutido en las Comisiones Primera de Senado y Cámara. 

 Informe de ponencia 

 En cumplimiento de la designación hecha por la Mesa Directiva de la H. Cámara de Representantes, rendimos Informe de Ponencia para Primer Debate en Cámara -Primera Vuelta- al Proyecto de Acto Legislativo Número 047 de 2003 Cámara “Por el cual se adiciona el artículo 339 de la Constitución Política”,  en los siguientes términos:

 Antecedentes 

 El Proyecto de Acto Legislativo, de autoría de los Honorables Representantes Lorenzo Almendra, Germán Navas Talero, Wilson Borja Díaz, Gustavo Petro, Hugo Zárrate, Pedro Arenas, Venus Albeiro Silva, Wellington Ortiz, y de los Honorables Senadores Efrén Félix Tarapués, Carlos Gaviria Díaz, Francisco Rojas Birry y Gerardo A Jumí, pretende modificar el artículo 339 de la Constitución política, adicionándole un nuevo inciso en el que establece que los pueblos indígenas y grupos étnicos podrán elaborar y adoptar dentro de su ámbito territorial planes de desarrollo o de vida, o modelos de economía acordes con sus usos, costumbres y valores culturales propios.

El artículo 339 de la Constitución Política configura la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo, que debe plasmar los propósitos y objetivos nacionales de largo plazo, las metas y prioridades de la acción estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la política económica, social y ambiental que adoptará el Gobierno.

Así mismo, la Constitución establece que dicho plan debe ser elaborado por el Gobierno Nacional con participación activa de las autoridades de planeación, del Consejo Superior de la Judicatura y de las entidades territoriales, contando con la orientación del Consejo Nacional de Planeación, conformado por representantes de las entidades territoriales y de los sectores económicos, sociales, ecológicos, comunitarios y culturales.

El Artículo 286 de la Constitución Política configura como entidades territoriales a los territorios indígenas, por lo cual su representación se encuentra asegurada en la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo. Igualmente, la Corte Constitucional en su sentencia T-634 de 1994 caracterizó las entidades territoriales indígenas y los principios aplicables a los territorios indígenas. De la misma manera, la sentencia T-254 de 1994, estableció que estas entidades poseen no sólo autonomía administrativa, presupuestal y financiera dentro de sus territorios, sino que también ejercen autonomía política y jurídica: 

 “Aún cuando hasta el momento no se haya expedido la correspondiente ley llamada a regular el trascendental aspecto del régimen territorial del país, es posible, no obstante, distinguir que, a diferencia de lo que acontece frente a otras entidades, a los miembros de las comunidades indígenas se les garantiza no solo una autonomía administrativa, presupuestal y financiera dentro de sus territorios, como puede suceder con los departamentos, distritos y municipios, sino que también el ejercicio, en el grado que la ley establece, de autonomía política y jurídica, lo que se traduce en la elección de sus propias autoridades (CP artículo 330), las que pueden ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su ámbito territirial (CP artículo 246). Lo anterior no significa otra cosa que el reconocimiento y la realización parcial del principio de democracia participativa y pluralista y el respeto a la diversidad étnica y cultural de la Nación colombiana (CP artículo 7)”. 

Los planes de vida de los pueblos indígenas