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En esta legislatura, el Congreso de la República no logró saldar su deuda pendiente con las minorías. El Estatuto Antidiscriminación , un proyecto de ley estatutaria, debió ser retirado por falta de tiempo para su discusión y votación.

Una ley estatutaria desarrolla un derecho fundamental consagrado en la Constitución, debe ser aprobada en una sola legislatura con mayorías calificadas y está sujeta a revisión previa por parte de la Corte Constitucional. Una vez aprobada, hace parte del "bloque de constitucionalidad".

El Estatuto Antidiscriminación¹ pretendía desarrollar el derecho a la igualdad (Art. 13 de la Constitución) de manera que ésta sea real y efectiva. Se trataba de una ambiciosa propuesta destinada a facilitar el acceso a los derechos de los grupos poblacionales que históricamente han sido excluidos. En él, se proponía:

-Una amplia definición de grupos poblacionales protegidos:
"Prevenir, eliminar y sancionar toda forma de discriminación y adoptar medidas a favor de grupos discriminados por motivo de: sexo, raza, etnia, color, origen nacional, familiar o social, lengua, religión, idioma, opinión política y filosófica, incluida la afiliación a un partido o movimiento político, posición económica, edad, orientación sexual, identidad de género, estado civil, estado de salud, discapacidad, aspecto físico o cualquier otra condición o situación social, que tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas.

-Un extenso cubrimiento de espacios libres de discriminación:
"Señalar las conductas que, por ser consideradas como discriminatorias, están prohibidas en los ámbitos: laboral, educativo, salud, vivienda, servicios públicos, establecimientos públicos y de comercio, medios de comunicación y los colectivos (comunidades indígenas y afrocolombianas)."

-Atención a los discapacitados: una estrategia "para todos":
"Adoptar medidas que faciliten y promuevan el acceso a sus derechos de las personas que se encuentran en situación de discapacidad". La estrategia "para todos" supone que todos los entornos, procesos, bienes, productos y servicios, así como los objetos, instrumentos o herramientas, puedan ser utilizados por todas las personas en condiciones de comodidad y seguridad.

-Adopción de medidas de "acción afirmativa":
Destinadas a reducir o eliminar las desigualdades de tipo social, cultural o económico de las personas o grupos tradicionalmente discriminados.

La agenda aplazada

Dos textos antidiscriminación fueron presentados por primera vez a consideración del
Congreso en la legislatura correspondiente al 2007 - 2008, el primero por la senadora Gina Parody D´Echeona y el segundo por el Defensor del Pueblo Volmar Pérez. Este último era el producto de mesas de concertación que fueron creadas en 2004² . Debido a una excesiva congestión de la agenda legislativa, ambos proyectos fueron retirados de la Comisión Primera del Senado, antes de su primer debate.

La senadora Gina Parody decidió, junto con la Defensoría del Pueblo, presentar un texto que unificó los dos proyectos de ley, el 6 de agosto de 2008, en la Cámara de Representantes, sumando en esta ocasión el apoyo de varios congresistas³. El proyecto fue enviado a la Comisión Primera de la Cámara y allí se designaron como ponentes a los Representantes David Luna (coordinador), Guillermo Rivera Flores, William Vélez, Roy Barreras y Odín Sanchez.

Este proyecto de ley contó con una ponencia favorable. Sin embargo fue imposible iniciar su discusión porque otras iniciativas, como los referendos de reelección presidencial, de cadena perpetua para violadores y del derecho al agua y el proyecto de ley de víctimas, ocuparon y siguen ocupando espacios prioritarios. En este escenario, la iniciativa fue retirada dado que resultaba ilusorio pretender su aprobación en los dos meses que restan de esta legislatura. Ello no impide que el proyecto pueda ser presentado nuevamente en la próxima legislatura.

Los retos de la sociedad civil ante el Estatuto Antidiscriminación

• Lograr que el Congreso y el Gobierno incluyan esta iniciativa como prioritaria en la agenda legislativa y le den trámite.

• Conseguir la inclusión en el proyecto de ley de los avances jurisprudenciales que la comunidad LGBT ha logrado en el reconocimiento de sus derechos.

• Insistir en la necesidad de la consulta previa a las comunidades indígenas, afrocolombianas y al pueblo Rom, en cumplimiento de lo dispuesto por el Convenio 169 de la OIT y lo ordenado por la Corte Constitucional en su jurisprudencia.

• Promover la socialización de la iniciativa mediante el establecimiento de mecanismos de participación como, por ejemplo, audiencias públicas regionales y nacionales para escuchar y recibir propuestas con miras a enriquecer la iniciativa.

¹Cámara de Representantes. Proyecto de ley 066 de 2008 Cámara "por la cual se desarrolla el derecho a la igualdad y se dictan medidas para prevenir, erradicar y sancionar la discriminación"

²El proceso se llevó a cabo entre 2004 y 2006 bajo la denominación "Grupo antidiscriminación". En este espacio participaron alrededor de 23 organizaciones representantes de diferentes grupos poblacionales. El proceso fue liderado por la Oficina Delegada de la Defensoría del Pueblo para asuntos constitucionales y legales, con el apoyo de USAID-MSD. A lo largo de este tiempo, elaboraron la propuesta de proyecto de ley que fue radicada en el Congreso de la República.

³R. David Luna, R. Guillermo Rivera, R. Nicolás Uribe, R. Carlos Piedrahita, R. William Vélez, R. Germán Reyes, S. Armando Benedetti, S. Piedad Córdoba, S. Elsa Gladys Cifuentes, S. Rodrigo Lara, S. Parmenio Cuellar, S. Rodrigo Lara, S. Juan Fernando Cristo, S. Samuel Arrieta, S. Jaime Dussan, S. Gustavo Petro, S. Javier Cáceres Leal, S. Luis Carlos Avellaneda, S. Alexander López y S. Antonio Guerra de la Espriella.

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