El compendio aborda la normatividad de Argentina, Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Perú, Uruguay y Venezuela. La legislación recopilada va dirigida a la población afrodescendiente e incluye legislación Antidiscriminatoria que involucra el tema racial / étnico existente en los países.
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Por otra parte, en el caso de Colombia, se recopilo sólo la legislación identificada como la más importante por parte del equipo de trabajo de Afroamerica XXI pues resulta muy extenso el material legislativo existente.
Este compendio busca ser una herramienta para promover el conocimiento de las normas que protegen a los Afrodescendientes, que sirva para empoderar a sus líderes e influir en la generación de intercambios y estrategias que permitan crear mecanismos y programas de políticas afirmativas eficaces, que mejoren la calidad de vida de sus comunidades y combatir así el flagelo de la discriminación racial / étnica.
El documento permite analizar la legislación que existe en los respectivos países para que los líderes afrodescendientes identifiquen los vacíos dejados por las normas nacionales, lo que respaldaría el avance normativo en los respetivos países. Igualmente, este compendio pretende impulsar el desarrollo de análisis regionales sobre la legislación existente y diálogos regionales para examinar la efectividad de las actuales legislaciones/acciones afirmativas e identificar buenas prácticas que pueden ser replicadas en otros países.
Este Compendio va dirigido principalmente a las ONGs afrodescendientes pero también puede ser de utilidad para representantes gubernamentales y de instancias regionales.
El informe concluyó que los Estados parte de la Comunidad Andina han obtenido algunos avances, en comparación con otras regiones como la centroamericana, en el reconocimiento jurídico del pueblo Afrodescendiente mediante la inclusión de estos en las constituciones nacionales.
Todos los Estados parte de la Comunidad Andina - Bolivia (2009), Colombia (1991) y Ecuador (1998) – con la excepción de Perú, han incluido y dado el reconocimiento jurídico al pueblo Afrodescendiente.
“Podríamos indicar que la gran mayoría de los Estados parte de la CAN se están sensibilizando en la temática étnico/racial, modelo para otros países o regiones en América Latina, independiente de las particularidades y porcentajes poblacionales. Sin embargo, al hacer un análisis más profundo muchos continúan siendo los vacíos y falencias en este campo”, menciona el informe.
Al estudiar la legislación dirigida al pueblo Afrodescendiente en América Latina, Afroamérica XXI manifestó que ésta se caracteriza por:
-El reconocimiento que hacen los Estados a los aportes de este grupo étnico en sus naciones, normalmente estableciendo mediante decreto-ley un día del pueblo Afrodescendiente de conmemoración a nivel nacional.
-La creación de una instancia a nivel nacional o un organismo de equidad racial, donde líderes afrodescendientes son voceros ante el gobierno en temáticas de importancia para las comunidades, estas instancias u organismos normalmente carecen de fondos, y los mecanismos de participación son muy discutidos por cuanto la vocería normalmente recae en un grupo selecto de Afrodescendientes sin una representatividad real que los respalde. Si bien son instancias nuevas desarrollando dinámicas de trabajo para un funcionamiento más eficaz, la mayor crítica podría centrarse en que los Estados consideran que estos entes pueden trabajar y dar solución a todas las temáticas que afectan la población Afrodescendiente. Concepto con el que las organizaciones están en desacuerdo y consideran necesaria la creación de nuevas y más instancias o mecanismos especializados en en cada uno de los sectores de la vida nacional (educación, justicia, salud, trabajo, etc.)
-La titulación de tierras colectivas a favor del pueblo Afrodescendiente. Este derecho se ha basado en la titulación de tierras ocupadas tradicional / ancestralmente por las comunidades Afrodescendientes, pocos países han reconocido este derecho y la labor de protección ambiental de los Afrodescendientes en las zonas rurales donde habitan. Así también en muchos países las comunidades Afrodescendientes desde la época colonial ya contaban con tierras tituladas pues estos habían pagado no solamente por su propia libertad sino por las tierras que habitaban, en estos casos la legislación a permitido reconocer una vez más el derecho como propietarios de esas tierras. Este derecho de titulación colectiva se ha visto empañado ues son muchas las empresas privadas que desean hacerse de los recursos naturales existentes en estos terrritorios ancestrales, lo que ha generado la perdida invaluable de vidas de líderes Afrodescendientes, en el caso de Colombia se suma la presencia de grupos armados (guerrillas, paras, narcos) que quieren apoderarse de estos territorios para convertirlos en corredores de droga hacia el pacífico.
-Recientemente algunos países han ampliado su legislación respecto a la cátedra de estudios Afrodescendiente para incluir en los currículos escolares, en todos los niveles, los aportes de los Afrodescendientes en sus naciones y en el mundo entero, empero, las barreras estatales son muchas pues la falta de presupuesto para crear los currículos, materiales, y formar a los profesores es un factor común en todos los países que cuentan con este tipo de legislación, además los Estados, desean limitar la cátedra a comunidades con alta población Afrodescendiente y a nivel primario.
-Igualmente en la región, se evidencia la carencia de legislación que genere mecanismos o acciones afirmativas que garanticen la participación directa de los afrodescendientes en espacios de toma de decisión o garanticen programas para el cambio de sus realidades.
-Algunos países como Brasil y Colombia, cuentan con una amplia legislación a favor del pueblo Afrodescendiente, sin embargo, caso Colombia, actualmente esta legislación poco se acata porque el gobierno de turno en su agenda de trabajo considera que estos temas son irrelevantes, una muestra de ello es la continua violación de los derechos de los Afrodescendientes, la falta de recursos para los pocos programas / proyectos existentes a su favor y la cancelación de instancias y/o programas creados en gobiernos anteriores.
-En la región Andina, solamente Colombia y Ecuador han avanzado sobre legislación que regula tierras ancestrales pero líderes de estos países dan a conocer los atropellos de los cuales son víctimas por hacer valer este derecho, además, de la carencia de inversión estatal para mejorar la calidad de vida de aquellos que viven en estas tierras, y la falta de programas a poblaciones urbanas Afrodescendientes, lo cual desconoce los nuevos cuadros demográficos de la población Afro en América Latina.
-Siendo Colombia y Ecuador los países con mayor legislación en la región Andina, se evidencia la fragilidad e insuficiente normatividad que protege a este grupo poblacional, factor que caracteriza a toda América Latina. Existe una fuerte conexión entre la voluntad estatal y el cumplimiento de los programas y legislaciones existentes visibilizando la debilidad de la normatividad y la importancia de contar con instancias regionales o internacionales que monitoreen a los Estados para que estos asuman su responsabilidad ante el pueblo Afrodescendiente.
Algunos puntos generales identificados, por los realizadores como parte de la elaboración del Compendio Normativo (su acceso, análisis y discusión):
-La trayectoria de las organizaciones parte de esta iniciativa identifican que aún persiste un desconocimiento en toda la región por parte de las comunidades Afrodescendientes sobre sus derechos fundamentales tanto individuales como colectivos. Igualmente, existe un desconocimiento de los representantes gubernamentales y de instancias regionales sobre los derechos de los afrodescendientes, por lo que las organizaciones afrodescendientes deben continuar ejerciendo estrategias de sensibilización para mejorar el diálogo con dichos representantes para la obtención de políticas públicas y proyectos que beneficien a sus comunidades.
-Destacamos que la mayoría de las organizaciones afrodescendientes conocen del contenido general de las leyes gracias a la práctica, lo cual permite que estas se familiarizarsen con la legislación existente pero pocas organizaciones afro guardan en sus archivos el contenido de las legislaciones que los favorecen, y han estudiado o analizado críticamente dicha normatividad.
-Persiste también una ausencia de intercambio de experiencias sobre la eficacia de la legislación existente y sobre los mecanismos/instancias otorgados en los países para el pueblo Afrodescendiente. Si bien como se ha dicho, los países con más legislación e instancias/mecanismos son Brasil, Colombia y Ecuador, el desconocimiento de los impactos positivos y negativos de estos espacios y legislaciones en los diferentes países limita la replicación de buenas prácticas y el perfeccionamiento de lo que actualmente existe tanto en legislación como en instancias/mecanismos focalizados en población Afro.
-Así mismo, los Estados presentan falencias en la divulgación de la legislación, delegando esta responsabilidad a las organizaciones Afrodescendientes sin brindarles apoyo o acompañamiento en esta labor.
-Si bien, algunos países cuentan con bibliotecas electrónicas por parte de los Estados para facilitar el acceso a la legislación, estos espacios son de difícil manejo y en algunos casos excluyen la legislación Afrodescendiente.
-La experiencia en la realización de este compendio además de ser enriquecedora, confirma la necesidad de continuar invirtiendo en la capacitación a lideres Afrodescendientes, pues estos son los encargados de representar a las comunidades y crear estrategias que generen verdaderos cambios en sus comunidades.
“Deseamos estudiar más a fondo esta temática y generar materiales de análisis en este campo, por tanto, damos la bienvenida a comentarios, y solicitudes de copia de este Compendio normativo, el cual también se encuentra en nuestra página web www.afroamerica21.org, en la cual encontrará esta y más información de importancia sobre las comunidades afrodescendientes de la Comunidad Andina y de Latinoamérica”, señaló la institución realizadora del informe.
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